民建鞍山市委会：
贵单位提出的《关于推进我市体育产业全面发展的建议》已收悉，现答复如下：
一、存在问题的具体分析及工作举措
1、关于相关鼓励政策的出台略显滞后问题。
社会资本投资全民健身服务的积极性受到市场竞争、运营成本、消费者信任以及政策和监管环境等多种因素的影响。为了吸引更多社会资本进入这一领域，需要优化政策环境、提升行业服务质量，共同推动全民健身服务的发展。2014年，鞍山市人民政府出台了加快发展体育产业促进体育消费的实施意见（鞍政发〔2014〕28号），意见中对体育企业的优惠政策中只执行了水费优惠，2021年之后水务企业就停止了此项优惠。后续我们将解决政策滞后这一问题，通过税费优惠降低投资成本、金融创新拓宽融资渠道、消费刺激扩大市场需求，有效吸引社会资本，推动体育产业高质量发展。
工作举措：一是落实税费优惠政策。二是激活社会资本参与，优化投资环境，引导社会资本建设体育设施，鼓励社会力量投资体育场馆、健身综合体等设施建设，推动公私合作（PPP）模式。三是释放消费潜力，培育市场需求。四是简化审批流程，优化营商环境。五是全面落实体育彩票公益金使用规定，重点支持体育设施建设、全民健身活动开展等。
2、关于体育产业市场单一，开发乏力，后劲不足问题。
目前我市的体育产业比较注重有形资产的利用，如健身娱乐市场及体育场馆的租借和经营，但对无形资产如对各赛事活动的会徽、会标、冠名权及指定产品，各协会、俱乐部自身标志、队名价值等重视开发不够。各类体育企业的规模相对较小，管理程度较低、经营管理观念落后和市场竞争力较弱。大部分体育企业缺乏满足客户需求的才能，经营方式落后，缺乏品牌意识，体育产业人才严重缺乏。
工作举措：一是激活竞赛市场，推动赛事经济升级，培育多层次赛事体系。对各赛事活动的会徽、会标、冠名权及指定产品，各协会、俱乐部自身标志、队名价值等进行开发。借鉴“村超”“村排”等民间赛事模式，通过低门槛、高参与度的活动激活基层市场。应用AI直播、5G转播等技术提升观赛体验，增强赛事吸引力。优化赛事产业链布局，引入社会资本参与赛事运营，并通过赛事赞助体系提升商业价值。二是深挖体育旅游潜力，打造融合消费场景。设计主题化体育旅游线路，将赛事场馆与自然景观、非遗文化结合，形成“观赛+旅游”一体化消费模式。创新户外运动业态，结合山地、冰雪等资源，打造高质量户外运动目的地。
3、关于体育市场的日常管理难度大，市场管理人员缺乏问题。
政府部门改革后主管体育产业的职能部门是文旅广电局，而体育产业管理的人员严重不足，这些既有体制和管理上的问题，也有人才和资源分配上的不足，这些问题需要通过综合改革和持续努力来逐步解决。
工作举措：一是构建跨部门协作机制成立体育产业联合管理办公室，由文旅广电局、文化综合执法队、市场局联合组建。二是实施基层网格化管理，整合街道文体专干、社会体育指导员等基层力量。三是数字化转型赋能，开发体育产业智慧监管平台，集成市场主体登记、赛事备案、投诉处理等功能。四是强化人才队伍建设，与高校合作定向培养"体育+管理"复合型人才；建立跨部门轮岗交流机制，提升现有人员综合能力。
4、关于缺乏高水准的经营公司和经营人才问题。
鞍山市体育产业发展面临的人才与经营瓶颈问题，本质上是区域产业生态体系不完善的综合体现。要从产业价值链重构、城市资源禀赋激活、人才生态培育三个维度切入，形成具有鞍山特色的破局路径。
工作举措：一是依托鞍山师范学院等本地高校，联合国家体育总局科研所定向培养"赛事策划+商业运营+数字营销"的复合型人才。二是打造区域体育产业赋能平台，整合沈阳都市圈资源，构建"赛事IP开发-供应链管理-数字营销"的一站式服务平台。三是创新人才共享机制，通过项目引进赛事运营团队，吸引沈阳、大连体育管理人才参与鞍山项目运营。四是培育本土龙头企业，设立体育产业引导基金，重点扶持3-5家本土企业，承接省级以上赛事运营，在实践中培育专业团队。
二“十五五”期间体育产业发展工作思路
1、发展现代体育产业体系。依托自然资源优势，优先发展以运动休闲为核心，体育培训、健身休闲和竞赛表演融合发展的体育产业体系。加快推动互联网、大数据、人工智能与体育实体经济深度融合。
2、大力发展赛事经济。积极承办国际级、国家级赛事活动，鼓励社会力量举办商业性赛事，推动冠名、赞助等赛事产业开发，形成年均承办10项国家级以上赛事的常态化机制。构建“品牌赛事”联动矩阵，重点培育马拉松、自行车、冰雪运动等大众参与型赛事，开发千山越野挑战赛等特色项目，推进“引客入鞍”。
3、推动文体旅等产业融合发展。促进“体育+旅游”融合，发挥奥体中心、千山景区、鞍钢博物馆等旅游资源优势，推出一批体育旅游精品路线。充分利用千山景区等自然环境优势，鼓励发展冰雪运动、房车露营等消费引领的运动项目，争创高质量户外运动目的地。
4、推动体育赛事进景区、进街区、进商圈。将体育赛事活动举办地从体育场馆扩展至具备条件的景区、度假区、体育公园、商业中心、步行街等区域，切实增强体育对旅游发展的引流作用。
最后，再次感谢贵单位提出的宝贵意见，恳请今后一如既往关心和支持体育事业，为促进我市体育事业发展建言献策！
鞍山市文化旅游和广播电视局
2025年6月12日