2024年以来，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神，落实党中央、省、市法治建设年度工作任务，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

高度重视学习宣传贯彻习近平法治思想，局党组、局机关各支部结合第一议题、“三会一课”、主题教育开展学习贯彻习近平法治思想集中学习、个人自学，形成学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想的浓厚氛围，推动领导干部职工不断增强法治意识，自觉运用习近平法治思想指导实践，切实提升运用法治思维和法治方法解决矛盾和问题的能力与水平。　　

（二）全面依法履行政府职能

大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。按照全市政务服务“一张网”建设的要求，统筹兼顾，及时完成省市各专项网络平台权力清单和责任清单数据更新及编制工作，完善行政许可和行政处罚信息业务办理系统、“双随机、一公开”、“双公示”、“互联网+监督”等平台数据建设，提高行政权力事项的信息化办理水平。

优化审批服务。营造良好的政务服务环境。通过“马上办、网上办、就近办、一次办”等一系列举措，最大限度减轻群众负担，进一步提升政务服务水平。2024年以来共办理行政许可事项57件，核发导游证826个，所有行政许可和备案事项均在承诺时限内完成。

严格执行规范性文件审核等制度以及规范性文件监督管理规定，及时开展备案审查和清理工作。严格落实公平竞争审查制度。按照“谁起草、谁审查”的原则开展自我审查。2024年组织开展公平竞争审查2次，对3件超出适用期的行政规范性文件拟提出废止建议。

严格落实重大行政决策要求，实行重大行政决策科学民主合法审查。烟花秀、消夏欢乐季的重大活动以及政策性文件的出台等所有重大决策事前组织开展了公开征求意见、合法性审查、重大行政决策事项风险评估等程序，经局党组集体研究讨论后已经上报市政府，并已按照流程向报市司法局备案。落实法律顾问制度，2024年与包海燕律师签订法律顾问合同，聘请其为我局专职法律顾问，为我局的重大决策、实施法律行为前进行法律风险评估和合法性审查工作。

不断完善行政执法监督机制，对照省市《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法 》《自由裁量权基准》《包容免罚清单》等一系列制度性文件，指导监督文化市场综合行政执法工作。开展了2024年度行政执法案卷自检自查及评查工作，评查80件行政处罚案卷，对存在的问题进行通报整改。

严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”。按照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则，落实行政处罚等执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内在“互联网+监管”平台公开和鞍山市信用综合应用平台。制定完善《行政执法全过程记录事项清单》和《行政执法音像记录事项清单》，在规范文字记录同时，加强推行音像记录。调整市文旅广电局重大行政执法决定法制审核领导小组，完善《重大行政执法决定法制审核目录清单》，确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核。

通过“互联网+监管系统”制定涉企检查计划。与公安局等相关单位开展联合检查，明确检查事项，部署联合检查任务，实现“进一门、查多事项”，并合理确定抽查比例和抽查概率，避免重复检查，全年共开展18项涉企检查任务，双随机抽取涉企检查任务143家场所，联合检查15家场所，共计检查158家场所。

全面实行行政执法人员持证上岗，组织本系统具有行政执法职权且未取得执法证以及执法证到期的56名同志参加司法局行政执法人员资格（续职）培训考试，并全部合格。

加强执法人员培训。举办行政执法质量提升专题会议暨以案讲法培训会（含线上），并举办两期文化市场综合行政执法培训，使基层执法人员的业务水平、执法办案能力、服务意识等综合能力都得到提升。派出执法骨干多次参与文旅部组织的以案施训、集中办案活动，省文旅厅抽检、暗访活动，共参与国家、省、市培训10余次，培训时长达到200学时。

完善矛盾纠纷解决机制与渠道。与市中级人民法院共同成立了文旅法庭，并在市文化市场综合行政执法队、千山风景区、玉佛苑设立了3个文旅法律服务站，旨在快速处理涉及文化旅游领域的法律纠纷，更好的保障游客和从业者的合法权益。建立12345诉求办理工作站，快速办理各类投诉件142件，办理率、反馈率100%，有效化解社会矛盾纠纷。完善市文旅广电局信访调解机制，建立法律顾问参与信访事件处置的工作机制和领导包保机制。

严格落实“谁执法谁普法”责任制，提高普法针对性和实效性。围绕“4.23世界读书日”和“4.26世界知识产权日”等开展宣传活动；开展宪法进社区活动，走进湖南社区，通过发放宣传资料、现场答疑等方式，向群众普及《宪法》《未成年人保护法》等法律法规。全面营造“尊重宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的浓厚氛围。本次活动发放宣传资料100余份，接受群众咨询30余人次，引导群众知法守法用法。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任职责、加强法治政府建设的工作情况

党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局党组定期听取本单位法治政府建设相关工作情况汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。班子成员结合工作职能领域，按照法治建设责任制的要求，进行专题研究，从目标任务、组织领导、制度举措、工作检查等方面明确工作方向。班子成员认真履行“一岗双责”责任，把法治建设融于分管业务中，行程“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同抓的工作格局。严格执行重大行政决策合法性审查、集体讨论等法治工作制度。有计划安排业务人员讲解专业法规，坚持审慎审批，规范执法行为。聘请法律顾问对各类项目合同、重要协议条款进行审核把关，保障各项工作在法治框架下运行。

三、存在不足和原因

一是学习贯彻习近平法治思想还不够深入，联系实际谋划工作还不够紧密。运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力还有待加强。开展普法学法教育等具体工作的统筹机制还不够健全，工作创新的方法和能力有所欠缺。

二是专业化的法治人才队伍建设仍需加强。对行政处罚案件等执法决定的法制审核力量需要不断强化。文旅系统执法人员法治思维和依法行政能力还需进一步提高，监管方式和执法手段要与时俱进，系统化的法治工作培训需持续完善。

三是依法处置能力有待进一步提升。在日常工作中，善于运用法治思维解决具体问题方面还有所欠缺，在文旅消费纠纷引发的信访、12345市民热线回复工作中，对于涉法涉诉类问题的处理机制还有待进一步完善。

四、2025年主要安排和举措

一是加大学法力度，营造良好法治氛围。持续强化领导带头尊法学法守法用法，组织工作人员参加法律法规学习和业务技能培训，进一步确保工作人员熟悉本部门业务。提升干部队伍运用法治思维和法治方式的能力。

二是创新行业监管各项措施。针对文旅行业新兴业态，构建行政监管和行业自律并行的内容安全和生产安全监管方式。加快推进“互联网＋政务服务”。持续推进“一网通办”建设，细化更多便企便民服务。把握文旅融合趋势，密切关注民宿、沉浸式体验等新业态或混合业态，努力打造与高水平开放、高质量发展相适应的执法监管工作机制。

三是优化法治化市场环境。对违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果、当事人积极配合检查调查的违法行为，实行“轻微不罚”；对初次违法、危害后果轻微、及时改正、当事人积极配合检查调查的违法行为，实行“首违不罚”。行政处罚不是目的，解决群众及市场主体的急难愁盼才是关键所在，要让文化执法既有力度更有温度，实现了刚性执法和柔性服务的有机结合，切实为优化我市营商环境出实招、下实功。

四是进一步规范文旅广电系统行政执法行为，严防行政执法不作为、乱作为和不规范、不公开等问题,促进全系统行政执法能力水平切实提高,行政执法质量效能切实增强,行政执法队伍建设切实加强,市场主体和人民群众满意度切实提升。

五是抓好市场监管，做好节假日和敏感时期专项检查和应急处置工作，推动各项任务圆满完成。

鞍山市文化旅游和广播电视局

2024年12月30日