市文旅广电局在市委、市政府的正确领导下，在市委法治建设办的大力帮助指导下，认真贯彻落实《辽宁省法治政府建设实施方案（2021-2025 年）》《辽宁省 2023 年推进法治政府建设十项重点工作任务》精神，坚持以法治政府建设为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段的工作思路，积极推进法治政府建设各项工作任务。现按照相关要求将法治政府建设工作情况的报告如下：

一、法治政府建设情况

（一）重要成果及特色工作

扎实做好执法专项检查工作。2023年，共出动19450检查人次，检查9120家次，全面保障全市文旅行业安全生产、秩序稳定。扎实开展“剧本杀”经营单位摸底和内容监管工作，对全市31家剧本杀经营单位进行全面排查。加强对校园周边、图书市场、印刷企业检查力度，已办理相关案件7起。加强对演出场所、互联网上网服务场所、文化娱乐等场所检查力度。开展公共电子显示屏涉政治安全风险隐患专项排查整治工作，排查各类场所520个，排查公共电子显示屏98个。

（二）全面依法履行政府职能

加强文化市场综合行政执法规范化建设。与市文化执法队签订2023执法委托书。印发了《加强文化市场综合行政执法规范化建设工作实施方案》《鞍山市文化市场综合行政执法人员着装管理规定》，进一步强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。

全面落实权责清单制度。按照全省文化市场综合行政执法改革文件精神，将市委宣传部新闻出版局（版权局）60项新闻出版（版权）行政处罚权、15项电影领域行政处罚权、3项行政强制权划入我局，并做好后续工作衔接。

加强事中事后监管。全力推进以“双随机、一公开”为基本监管的手段，把握核心环节，突出重点。“双随机”抽查工作是一项创新性的工作，为确保做实做好做出成效，我们坚持问题导向，突出工作重点。明确参与部门，与公安局、市场监督局、卫生健康委员会、交通运输局、消防救援部门、税务局开展联合检查，明确完联合检查事项后，部署联合检查任务，再通过电话沟通，确定部门联合抽查事项和检查时间，实现“进一门、查多事项”，并合理确定抽查比例和抽查概率，避免重复检查。2023年，共双随机抽取涉企检查任务67家场所，其中联合检查14家场所，完成率达到100%。优化法治化营商环境。调整《包容免罚清单》由原来的238项为131项。

组织开展法治政府督察工作。制定《关于推进中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见落实及问题整改工作方案》，落实对乡村旅游民宿发展和监管的整改措施。

严格执行规范性文件审核等制度以及规范性文件监督管理规定，及时开展备案审查和清理工作。对《第八批市级非物质文化遗产代表性项目名录》《鞍山市文旅产业规划（2023—2025年）》《鞍山市文旅产业高质量发展实施方案（2023—2025年）》《鞍山市文化旅游服务设施和服务质量提质升级行动方案》等文件开展合法性审查，印发《鞍山市文旅体广电系统公平竞争审查“起草机构初审+特定机构复审”工作机制》，对2000年以来的57件以市政府名义印发的文件进行清理工作，保留18件、清理39件。

（三）完善依法行政制度体系

严格落实重大行政决策要求，实行重大行政决策科学民主合法审查，开展重大行政执法案件审核1次。落实法律顾问制度，2023年与包海燕律师签订法律顾问合同，聘请其为我局专职法律顾问，为我局的重大决策、实施法律行为前进行法律风险评估和合法性审查工作。

（四）严格规范公正文明执法

认真学习贯彻落实中华人民共和国行政处罚法，深入推进文化综合行政执法体制改革，切实做到严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”。按照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则，落实行政处罚等执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内在“互联网+监管”平台公开和鞍山市信用综合应用平台。

全面落实行政执法责任。根据《关于做好2023年全省行政执法案卷质量评查工作的通知》要求，下发《关于做好行政处罚案卷评查工作的通知》，组织人员严格对照《行政处罚案卷评查评分标准》，对2022年7月1日至2023年9月30日期间已办理完成的文化旅游行政处罚案卷进行案卷评查，共抽查市级案卷19本，县区案卷5本，将存在的问题和总结的经验在各业务科室之间进行交流学习，要求迅速对照问题抓整改、对照经验抓质量。

（五）加强行政权力制约监督

推进执法人员自觉接受各类监督。实行政务公开清单管理制度，全面推进政务公开。截至目前，我局行政执法工作无司法行政机关给予通报批评、提出调离执法岗位建议、暂扣收缴行政执法证件等情况；无被纪检监察机关查处行政执法部门和人员违纪违法案件情况。无涉及文化市场综合执法、营商环境建设问题的12345热线投诉案件，无涉及行政执法信访举报案件，无涉及行政执法负面舆情。

完善市文旅广电局信访调解机制，建立法律顾问参与信访事件处置的工作机制和领导包保机制。建立12345诉求办理工作站，快速办理各类投诉件，办理率、反馈率100%，有效化解社会矛盾纠纷。2023年，行政诉讼案件一件。

严格落实“谁执法谁普法”责任制，提高普法针对性和实效性。开展《中华人民共和国民法典》《宪法》宣传，通过鞍山文旅之声微信公众号和局官方网站转发《中华人民共和国民法典》《宪法》普法宣传信息9篇次，通过全系统LED屏展示30余条次。起草并上报《“八五”普法中期评估报告》。做好典型案例宣传推广，按季度上报4个。

（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

局党组深入学习贯彻落实习近平法治思想，积极推进法治政府建设。强化局党组理论学习中心组的示范引领，组织专题学习1次，在全局及时学习宣传贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述及重要部署以及总书记关于文化旅游体育文物广电工作的重要讲话、重要指示精神，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。开展习近平法治思想学习效果测试，通过率100%。

加强队伍建设。组织收听收看中国政法大学张笑世教授、沈阳体育学赵阳博士关于《中华人民共和国体育法》的2次专题辅导解读，全系统473人参加。组织召开深入学习习近平法治思想专题会议暨以案讲法培训会，深入学习习近平法治思想以及4个行政处罚案例分析，全系统及各县市区局200多人参加，进一步提升全局人员的依法行政能力。

（七）落实法治政府建设领导责任

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，认真履行法治建设工作职责。局法治政府部门工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，分管领导为副组长，局机关各科室主要负责人为成员，全面推进全局法治政府建设工作，党组定期研究和听取工作汇报。局党组书记、局长赵萍同志在党组会议中和中心组理论学习中，多次学习部署法治建设工作，在全局大会上多次强调要依法办事，全面建设法治政府。

（八）健全法治政府建设科技保障体系

在局网站设置法治政府建设相关栏目，定期不定期发布法治政府建设工作动态信息。在“鞍山文旅之声”公众号上展示文旅法治政府建设动态，发布法制宣传、典型案例、法律规章条文等信息。

二、存在的问题

当前，对标先进地区，我局在法治政府建设上还存在不足。一是学习的还不够深入。二是受机构改革限制，人员冻结中，执法人员不足。三是执法全过程记录制度落实的不够好，包容免罚记录零发生。

三、下步工作重点

下一步，重点做好以下工作：

一是进一步加强学习，结合工作实际，进一步强化局党组理论学习中心组的示范引领，增强干部职工依法行政意识，提高依法行政的水平和能力。

二是加强行政执法三项制度学习，特别是行政执法全过程记录制度学习，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录、音像记录完整、规范、齐全。

三是严格落实《辽宁省文化市场综合行政执法不予行政处罚事项清单》和《辽宁省文化市场综合行政执法从轻行政处罚事项清单》，实行包容审慎监管。对违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果、当事人积极配合检查调查的违法行为，实行“轻微不罚”；对初次违法、危害后果轻微、及时改正、当事人积极配合检查调查的违法行为，实行“首违不罚”。行政处罚不是目的，解决群众及市场主体的急难愁盼才是关键所在，要让文化执法既有力度更有温度，实现了刚性执法和柔性服务的有机结合，切实为优化我市营商环境出实招、下实功。

四是进一步规范文旅广电系统行政执法行为，严防行政执法不作为、乱作为和不规范、不公开等问题,促进全系统行政执法能力水平切实提高,行政执法质量效能切实增强,行政执法队伍建设切实加强,市场主体和人民群众满意度切实提升。

五是抓好市场监管，做好节假日和敏感时期专项检查和应急处置工作，推动各项任务圆满完成。

鞍山市文化旅游和广播电视局

                      2023年12月21日