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    文旅体全面振兴新突破三年行动计划 (2023年—2025年)
    时间:2023-04-24 11:10来源:作者:点击:

    为贯彻落实党的二十大精神,按照省市党委政府的统一安排部署结合鞍山文旅体发展实际,制定本计划。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习宣传贯彻落实党的二十大精神,坚定文化自信自强,铸就社会主义文化新辉煌,坚持稳中求进总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,服务融入新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹发展和安全,以社会主义核心价值观为引领,以满足人民文化需求、增强人民精神力量为着力点,努力创作优秀文艺作品,提供优秀文化产品、旅游产品和体育服务,加快建设文化强市、体育强市、北方重要旅游目的地城市,实现文化旅游体育业全面振兴取得新突破。

    二、基本原则

    ——坚持党的领导。全面落实新时代党的建设总要求,坚持和完善党领导文化旅游体育发展的体制机制,落实全面从严治党要求,将党的领导落实到文化旅游体育工作的全方位、全过程,为文化旅游体育发展提供更为坚实的政治保障。

    ——坚持深化改革。统筹处理好事业与产业、存量与增量、传承与创新、保护与利用、资源开发与生态优先的关系,全面落实高质量发展要求,把文化的特色性、旅游的体验性、体育的参与性深度融合,以供给侧结构性改革为主线,全面推进产业调整和产品转型升级。

    ——坚持新发展理念。全面推动文化旅游体育业“创新、协调、绿色、开放、共享”发展,以文化赋能提升“老字号”产品文化品位,以科技赋能提升“原字号”产品体验功能,以创新赋能提升“新字号”产品供给效率,坚持全域发展,统筹推进行业之间、城乡之间、区域之间的协调发展,建设主客共享、宜居宜游的旅游城市。

    ——坚持以人民为中心。以满足人民日益增长的精神文化需求为指引,把生态资源、文化资源、体育资源、人文资源、公共服务资源等各种资源优势组合放大,满足多元化的文化旅游消费需求,实现人民对美好生活的向往。

    ——坚持项目支撑。以构建产业布局为引领,通过龙头项目带动文化旅游市场开发、产业集聚和城市载体功能建设,突出龙头项目的带动和引领作用,做强项目支撑,做大产业规模,打造产业发展集聚区,拓展和延伸产业链,形成强烈的市场吸引力,促进产业发展全面升级。

    ——坚持统筹发展和安全。牢固树立安全发展理念,强化底线思维,高度重视各类安全风险防范,重点加强意识形态风险和文化旅游体育活动安全防范,健全各类标准规范,强化安全监督检查,提升安全管理水平,全力防范化解全领域各类安全风险。

    三、总体目标

    到2025年,文化旅游体育公共服务更加优质,实现每千人拥有社会体育指导员达到3.9名全年参加体育训练人数达到5000人以上,在省队训练人数达百人以上,入选国家队5人以上;完成惠民演出不少于500场,举办大型体育赛事不少于200场,投放城乡健身路径400套,新建或改扩建全民健身中心、健身广场、足球场等不少于15个,人均体育场地面积达到2.6平方米,成功打造城乡“15分钟”服务圈,人民群众精神文化生活更加丰富,文化自信明显增强;产业要素配置更加完善,体制机制更加顺畅,产业体系更加健全,产业规模更加壮大,产业链条更加完备,文化旅游体育业的投资促进作用和消费拉动作用充分发挥,文旅投资实现倍增,接待域外游客突破300万人次,旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重力争达到5%,打造文化强市、体育强市和中国北方重要旅游休闲目的地城市。

    四、主要任务

    (一)繁荣发展文化事业

    任务1:实施文艺精品创作提升工程。

    1.创作重大革命和历史题材、现实题材、爱国主义题材、青少年题材等作品,推出一批底蕴深厚、涵育人心的优秀文艺作品。2023年将围绕参加辽宁省第十二届艺术节,重点创作海城喇叭戏《玉石沟》、大型话剧《滕启刚》。

    2.加强地方戏曲扶持和保护,传承优秀传统文化。挖掘整理海城喇叭戏优秀传统剧目,推进数字化保存和传播。复排3部海城喇叭戏传统剧目;创作5部原创海城喇叭戏小戏;推进国有文艺院团改革。持续开展戏曲进校园、进乡村活动。积极申报“辽宁省戏曲名家工作室”,发挥戏曲名家传帮带作用。

    3.组织参加辽宁省第十二艺术节、第八届辽吉黑蒙四省区地方戏曲优秀剧目展演、辽宁省第二届地方戏曲小戏展演、辽宁省舞蹈比赛等重大艺术活动,力争好成绩。

    任务2:实施文化惠民工程。

    1.组织专业文艺院团深入农村、社区、企业、军营、学校等基层一线,每年开展公益惠民演出活动100场,每年开展扶持和保护地方戏曲(濒危剧种保护)演出100场。

    2.充分发挥优秀艺术作品在促进艺术繁荣、增强文化自信方面的示范作用,推送各种优秀惠民演出剧目和展览进行线上展播,发挥重大艺术活动的引导作用,如喇叭戏《杜鹃花开》、话剧《孟泰》等,让人们享受丰盛的文化大餐。

    任务3:实施公共文化服务基础设施改造工程。

    1.优化城乡文化资源配置,健全基层公共文化设施网络,加强公共文化设施软硬件建设。持续推进文化馆、图书馆总分馆制建设,发挥市级图书馆、化馆(站)功能辐射作用,加强总分馆指导、培训和全民普及教育。

    2.深入推进文化馆、图书馆总分馆制建设,发挥市级图书馆、文化馆(站)功能辐射作用,加强总分馆指导、培训和全民普及教育。完善公共图书馆联合借阅服务体系建设,进一步发挥国家级公共文化服务体系示范项目“鞍山地区公共图书馆联合借阅”示范作用,实现鞍山地区公共图书馆通借通还。

    3.打造“城市书房”等新型公共文化空间,推动城市书房纳入鞍山地区公共图书馆通借通还体系。2023年将新建城市书房10座。

    任务4:实施公共文化服务提升工程。

    1.提高公共文化服务供给能力,持续做好公共图书馆、文化馆(站)免费开放。鼓励公共文化场所实行延时服务。

    2.推动公共文化数字化建设,积极申报和推进全国智慧图书馆体系项目建设和公共文化云项目建设。推出馆藏图书数字化展览展示,声乐、器乐、摄影、书画等云课堂讲座,不断提升公共文化服务的覆盖面和影响力。

    3.持续开展“美丽钢都”广场演出、“马良杯”少儿书画大赛等传统群文品牌活动。利用图书馆、文化馆网站、微信公众号等服务平台,为群众提供“按需点单”公共文化服务,实现每年展演20场、下基层公共文化流动服务50次。

    4.增强广播电视和网络视听宣传实力,深化拓展广播电视媒体头条建设和网络视听媒体首页首条首屏建设,加强精品创作生产,创作广播剧、公益广告、新闻作品、纪录片、创新创优节目和网络视听精品力作。推进智慧广电建设发展,推动市新闻传媒中心升级“鞍山云”,支持县级融媒体中心探索符合本地实际的融合发展模式,打造区域性融合传播格局。

    任务5:实施文化遗产保护利用工程。

    1.持续推进鞍山优秀传统文化资源普查。建立历史文化资源数据库,实现基础信息动态化、电子化、规范化。构建文物资源数据库,影像记忆资料库;加强普查成果的推广宣传,充分利用鞍山云APP平台“缤纷文旅 云端绽放”版块、“鞍山文旅之声”等文化资源平台,将我市文物资源数据库和《此物怎讲》等影像记忆资料分期分批宣传展示,逐步向社会公布。

    2.夯实我市文物保护工作基础。健全全市革命文物名录,完善革命文物档案。制定《长城国家文化公园(鞍山段)保护规划》,统筹推进长城国家文化公园(鞍山段)建设。推进文物晋档升级,新增各级文物保护单位10处以上。

    3.开展鞍山钢铁厂井井寮旧址、海城仙人洞遗址、鞍山驿堡、黄显声故居、海城同泽中学、山西会馆、张氏家宅等重点文物保护工程,逐步恢复文物历史风貌。

    4.适度运用现代科技手段,提升博物馆的数字化展示水平,增强陈列展览的互动性、体验性,实现文物资源的活化利用。持续推动鞍钢博物馆、黄显声故居等红色资源积极开展主题展览展示活动,提升市博物馆省级爱国主义教育示范基地展陈水平,讲好党的故事、革命的故事、英雄的故事、鞍山的故事。

    5.进一步完善非物质文化遗产保护制度。完善非遗调查记录体系,推动非遗资源普查,推进非遗代表性项目四级体系建设。健全和完善非遗代表性传承人认定及管理机制,开展市级传承人认定和评估。引导和支持传承人积极开展各类传习活动,促进非遗的传承、传播。实施传统工艺振兴计划,对与群众生产生活、文化需求紧密相连的传统手工技艺,坚持保留传统技艺的特色与特征,积极、稳妥地进行开发利用。争取成功申报省级以上非遗代表性项目及传承人1-3个,确立市级非遗(教学)传承基地5个以上。

    6.收集和整理鞍山非遗文化作品,出版发行《鞍山非遗绘本》《岫岩剪纸传承图谱》《岫岩满绣针法集》等精品图录。维护好北京评书(鞍山)、海城喇叭戏、岫岩玉雕、海城高跷等老牌非遗品牌,打造剪纸、刺绣、皮影等一批传统美术、传统技艺类新的特色非遗品牌。

    7.推进非遗数字化保护工作,建立市级非遗项目保护影像档案。加强非遗传承人的培养和培训,引导非遗文化创新化发展。增强非遗文化社会效益,推动非遗文化“走出去”,提升传统文化生命力,持续开展非遗“进校园 进社区”“进景区”文化惠民活动,鼓励开展非遗“进商场”“进节会”等展示展演活动,提升非遗文化影响力。

    (二)振兴发展文化旅游体育产业

    任务6:实施产业发展提质升级工程。

    1.推进项目建设。依据《鞍山市文旅产业规划》策划包装一批新业态新产业新模式的文旅体项目,围绕整体产业布局谋划和储备项目,补充产业发展短板。按照“全面推进、分步实施、成熟一个落地一个”的原则,全力跟踪推进新开工和续建项目。建立项目推进调度机制,每周召开项目调度会,谋划新项目、跟踪推进新开工和续建项目,补充产业发展短板。大力开展项目招商,借助各大招商平台、展会推介鞍山文化旅游资源,指导各区开展文旅项目招商工作,多方面吸引外来资本投资鞍山文旅体发展。

    2.发展文化产业。深入挖掘千山文化、钢铁文化、岫玉文化、美食文化、评书文化、体育文化等特色资源,以铁东、铁西、立山为主城区,打造钢都文化产业核心区。发展文化创意产业,支持鞍山城市礼品店、青籽世家、钰得堂、万客来工艺品等本地文化创意企业发展,鼓励本地文化创意企业与国际、国内文化企业建立长期合作。以钢铁、温泉、岫玉、南果梨等特色产品为基础,推出一批具有鞍山特色的文创产品和伴手礼,丰富旅游后备箱。鼓励台安草编、岫岩剪纸等传统非遗产品文创化、IP化、品牌化,实现向旅游商品、伴手礼转化。

    3.推进旅游产业发展。实施旅游业三年倍增计划,打造北方重要休闲旅游目的地城市。实施景区提质升级行动,培育6个A级景区,千山风景区创建智慧景区。深入挖掘城市休闲度假功能,以千山风景区为核心,完善周边配套设施,打造以休闲度假旅游为核心的千山旅游产业集聚区;以汤岗子温泉小镇为核心,发挥温泉独特优势,将汤岗子镇打造成为汤岗子温泉旅游产业发展集聚区;依托牛庄古镇、西柳服装大市场、南台箱包大市场,打造商贸民俗旅游区;依托辽河生态文化旅游资源、人文景观,打造辽河文化旅游区。岫岩县立足“山水+岫玉+满族文化”特色,争创国家全域旅游示范县,创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。提质升级9个重点文旅项目。深度开发温泉旅游康养、“红色文化+工业旅游”特色产品。做强做优文化企业,创建文化产业示范园区。到2025年,文旅投资实现倍增,接待域外游客突破300万人次,旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重力争达到5%。

    4.发展体育产业。持续举办全国登山露营健身大会暨徒步大会、全国群众自行车骑游活动、冬季冰雪嘉年华活动等体育户外运动,打造体育旅游融合发展品牌。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态。开发新兴时尚健身项目,拓展中高档健身市场。大力发展冰雪经济,招商建设室内滑冰场和室外滑雪场。突出“冰雪+温泉+民宿文化”特色,以千山风景区为依托,打造冰雪旅游精品景点和线路,形成行业配套、产业联动、运行高效的体育旅游产业服务体系。

    任务7:实施城市文旅品牌形象提升工程

    1.构建“钢柔并济 福地鞍山”品牌体系。将“钢柔并济 福地鞍山”的整体品牌形象,上升为市级综合宣传口号,加大“钢柔并济 福地鞍山”在机场、高铁站、A级旅游景区、旅行社、星级饭店、剧院、影院等场所的宣传,提高鞍山文旅品牌影响力。

    2.构筑全媒体、全网络营销体系。积极探索政府资源与企业资源、市级资源和县级资源的整合途径,强化与各大门户网站和主要新媒体平台的合作,利用微信、抖音等新媒体平台传播速度快、传播范围广、传播便捷、传播精准的优势,加大视频制作、图文信息的宣传推广力度。鼓励支持旅游景区、旅行社、旅游酒店、博物馆、剧院等文旅企业开展线上线下一体化合作,适应游客自助旅游、个性化旅游的需求,打造一批网红打卡地。设计制作一批有特色、有影响力、形式多样的宣传品,研发一批具有鞍山地方特色的文化旅游文创产品和旅游商品,创作一首极具代表性、传唱性强的歌曲。遴选鞍山文旅推荐官,组织文旅网红走进景区、街巷、村镇、工厂、饭店等场所进行直播和拍摄创意短视频,利用朋友圈幂级传播速度。聘请鞍山籍奥运冠军徐梦桃为鞍山文旅体形象代言人,扩大鞍山城市旅游品牌影响力。

    3.打造文旅产品体系。坚持“以节促旅”,持续策划举办春季梨花节、夏季消夏避暑嘉年华、秋季南果梨文化旅游节、冬季温泉冰雪节等文化旅游主题活动。鼓励各部门、各县(市)区、各景区,根据自身优势和特点,因地制宜的开展“春赏花、夏避暑、秋品果、冬康养”特色突出、主题鲜明的全季节庆活动,营造“季季有活动、月月都精彩”的氛围,不断提升我市旅游品牌活动的吸引力和影响力。鼓励明达欢乐夜市、万达、大悦城等夜市提质升级,鼓励各类文娱场所、延长开放时间,拓展消费时间。

    任务8:推进智慧旅游发展工程。

    1.完善智慧旅游平台建设。完善“一码游鞍山”智慧旅游平台各版块内容及功能的建设,整合各类要素企业入驻平台,为来鞍游客提供便捷温馨的服务。建设城市旅游大数据中心,实现政府相关部门间信息、数据共享,打破“信息孤岛”,打造集交通、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台。强化智慧景区建设,鼓励旅游企业开展电商平台业务,与携程、美团、途牛、驴妈妈等国内专业OTA企业合作,推动旅游企业数字化发展。

    2.推动智慧旅游公共服务设施建设。积极推进重点景区、图书馆、博物馆、娱乐场所、乡村旅游点和商业街区等公商业服务和旅游服务场所实现WIFI全覆盖和免费开放。推动景区电子讲解、智慧导览发展,在重点旅游景区开展景区智慧旅游示范工程。到2025年,争取实现三星级以上酒店、国家3A级及以上旅游景区、博物馆、图书馆、文化馆、体育馆等场所无线网络全覆盖和免费开放,全市3A级以上景区实现电子讲解和智慧导览全覆盖,使旅游者更方便的接入和使用互联网信息服务,开展在线互动。

    任务9:实施扩大对外交流工程。

    1.推进“引客入鞍”。持续实施《鞍山市地接旅行社引客入鞍联合消费奖励办法》,鼓励我市旅行社主动经营地接业务,加强域外游客招徕,对旅行社组织通过常规团、旅游专列、旅游包机、组团自驾等方式来鞍旅游的团组予以奖励,全方位、多渠道拓展客源市场。鼓励各县(市)区出台相应政策,形成市县联动配套,发挥政策叠加效应。

    2.深化国内联动合作。加强与沈阳现代化都市圈城市、东北文化旅游推广联盟、黑吉辽蒙“一体化”旅游区等区域联合体的交流合作。充分发挥旅游联盟作用,共同挖掘各市文化和旅游特色资源,打造区域联合品牌,丰富区域旅游一体化产品体系,以点带面,共同开发、共同推广。推进区域间文化交往、赛事交流,以节会活动联动、宣传推广联手、精品线路连接的理念,实现城市间客源互通,并借助联合体整体平台的优势联合对外开展宣传营销推广。扩大与南京市旅游产业对口合作,适时推出南京(北上广)市民游鞍山优惠政策,吸引两地游客来鞍旅游,进而拓展长三角、珠三角旅游客源市场。

    3.支持企业走出去。支持我市文旅企业走出去开展文旅招商推介。通过自建、合资、参股等形式,吸引大型知名企业来鞍兴办实体、设立分支机构;鼓励重点旅游企业走出去开展宣传推介,大力开拓域外旅游市场,加强与客源地旅游业的交流与合作,开展旅行社对接、客源互换、产品展销等务实合作,吸引更多域外游客来鞍旅游休闲度假,拉动消费。

    (三)大力发展体育工作

    任务10:巩固并扩大竞技体育发展成果。

    1.推进竞技体育后备人才队伍持续发展壮大。以军事体育学校、体育训练学校、铁东区体校获评国家重点高水平体育后备人才基地为抓手,不断推进业训工作规范化与科学化,2023年末实现全年参加体育训练人数3500人以上,2025年末实现全年参加体育训练人数达到5000人以上。

    2.持续增加鞍山籍运动员在省、国家储备量。健全科学选材机制,畅通市、县、学校以及体育俱乐部输送渠道,提高运动员选材的成功率,并逐步建立运动员训练评价体系,提高训练成果。2023年末实现鞍山籍运动员在省队训练人数达80人以上,入选国家队2-3人。到2025年末,力争实现运动员在省队训练人数达百人以上,入选国家队5人以上。

    3.保持“奥运冠军之城”荣誉。制定重点项目及重点运动员夺金实施方案,对重点项目及重点运动员,建立“一人一策”保障机制。2023年,做好备战和参加第十四届辽宁省运动会各项工作,力争各项目成绩取得新突破。此外,力争在杭州亚运会、巴黎奥运会等国际大赛上实现鞍山籍运动员参赛人数再创新高。

    4.推动成立“奥运冠军之城”联盟。以荣获“奥运冠军之城”为契机,积极推动成立“奥运冠军之城”联盟。力争到2025年,实现与联盟各城市在竞技体育、群众体育等方面的交流和合作,并推动举办高端体育论坛,促进体育事业发展。

    5.优化竞技体育发展布局。按照科学分布、协同发展原则,巩固扩大优势项目,挖掘提升潜优势项目,补强短板项目,实现项目特色化发展,特别是加快振兴“三大球”,大力发展冰雪运动。同时,以鞍山市与辽宁省体育局签署《建设体育名市 助力体育强省战略合作框架协议》为契机,推进省队市办。

    6.完善赛事组织体系。与国家体育总局和省体育局沟通,积极申办大型体育赛事,2023年拟举办承办鞍山·千山半程马拉松赛、全国乒乓球城市联赛分区赛、全国少儿乒乓球锦标赛以及辽宁省青少年羽毛球、篮球等赛事。同时,加强与国家、省各级各类赛事有序衔接,积极承办国际、国内高水平赛事,2025年,实现塑造自主赛事品牌,打造有鞍山特色和广泛影响力的精品赛事。

    7.强化专业型人才队伍建设。强化引进领军型人才,对奥运会、世锦赛、世界杯、亚运会、全运会取得相应名次的运动员及其教练员、启蒙教练员等纳入高层次人才范畴。同时,依托《“钢都英才计划”的若干政策 (2.0版)》,积极引进高水平教练员、优秀退役运动员到我市执教。

    任务11:提升全民健身参与热度

    1.抓好社会体育指导员队伍建设。加强社会体育指导员培训和管理,科学有序扩充社会体育指导员队伍,2023年计划培训一级社会体育指导员150名、二级社会体育指导员350名,组织各县(市)区培训三级社会体育指导员1100名。此外,提升指导服务率和科学健身指导服务水平,到2025年实现每千人拥有社会体育指导员达到3.9名。

    2.大力推动全民健身场地设施建设。认真实施全民健身场地设施补短板工程,2023年拟投放农民健身工程40套、城市健身路径40套,积极推进南沙河体育公园规划和建设,与市发改委等部门积极配合,共同推进项目实施。到2025年,新建或改扩建全民健身中心、健身广场、足球场等不少于15个,投放城乡全民健身场地器材400套。县(市)区、乡镇(街道)、行政村(社区)三级公共健身设施和城市社区15分钟健身圈全覆盖,全市人均体育场地面积达到2.6平方米。

    3.广泛开展全民健身赛事活动。培育全民健身特色品牌,做强做大“鞍山市万人千台乒乓球”和“鞍山市农村万人篮球”比赛。同时,积极融入辽宁省“一圈一带两区”区域发展格局,打造都市圈“鞍山特色”品牌赛事。积极对接辽宁省十大全民健身系列品牌活动,广泛开展内容丰富、形式多样的创新性、品牌性、传统性全民健身活动,到2025年,力争每年国家级和省级全民健身赛事活动落户鞍山不少于5项,每年举办各级赛事活动不少于200场次,带动30万人次参加活动,推进全民健身生活化、经常化。

    4.激发体育社会组织活力。积极开展各体育单项协会调研工作,强化各协会自主经营,自负盈亏的能力,形成协会中长期规划布局,助推体育事业发展。持续加强各单项体育协会建设,完善以基层体育组织为主体的全民健身组织网络,每年增加市级体育协会1-2个,到2025年市级体育协会达到45个以上。

    5.推进打造中国国球名城。充分发挥我市乒乓球事业发展的基础优势,于2023年起实施“全民皆乒”战略,引导企业、机关、农村、学校和街道社区普遍开展乒乓球运动。同时,积极申办和承办国家、省级乒乓球赛事,持续做大做强鞍山市“万人千台”乒乓球系列赛、鞍山市乒乓球俱乐部站点联赛等传统赛事,每年举办各级各类乒乓球赛事达100场以上。此外,推进国家乒乓球培训中心建设,定期邀请鞍山籍国手来鞍教学,到2025年,力争打造集培训、教学、训练、住宿、康养为一体的综合性乒乓球培训基地。

    任务12:推进体育文化建设。

    1.厚植体育文化。以宣传11位鞍山籍奥运动冠军为契机,开展深入、系列、高端宣传,力争在中央省级媒体重点宣传鞍山籍运动员奥运奖牌成绩,解读金牌背后的故事,挖掘金牌深层动因,叫响鞍山“冠军摇篮、体育名市”之声。

    2.大力传承与弘扬传统体育文化。以“双奥冠军之城”为引领,推动新时代中华体育精神与社会主义核心价值观深度融合,将体育文化融入城市发展之中,充分利用主流媒体及新媒体、自媒体等全方位、多角度、多层次宣传鞍山体育工作发展的新成效和新亮点,营造体育人才培养、建设体育强市的浓厚氛围。

    3.丰富体育文化产品。以各类赛事活动为平台,举办以运动项目为主要内容的文化活动、文化展示外埠传和推介鞍山,吸引外阜体育爱好者来鞍,扩大城市知名度和影响力,助力鞍山城市发展。

    (四)提升文化旅游体育广电领域治理水平

    任务13:培育壮大市场主体。

    1.推动和鼓励规模较大的旅行社进行联合,共同开发更专业、更多元、更细化和更有新意的精品旅游线路,推出个性化、差异化的旅游定制服务,丰富旅行社产品供给。

    2.指导星级饭店加强内部客房、餐厅等基础设施改造,鼓励星级饭店与知名连锁企业合作,帮助指导星级饭店加强员工培训,提升员工专业技能和服务水平,开展宾馆酒店星级评定,壮大星级饭店队伍。

    3.鼓励民宿企业按标准完善服务水平、设施设备、消防安全等基础设施,积极申报评定等级民宿,推进我市民宿企业标准化经营。

    任务14:持续优化营商环境。

    1.持续深化“放管服”改革,明确政务服务事项范围,依据国家、省政务服务事项基本目录,修订完善本系统政务服务事项目录(行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案、其他行政权力,公共服务事项)基本目录,指导市、县两级修订完善依申请类政务服务事项目录。

    2.推进告知承诺制和容缺受理服务,按照最大限度利企便民原则,进一步丰富告知承诺事项清单,明确承诺的具体内容、要求,细化办事承诺方式和承诺事项监管细则,并向社会公布。

    3.加强行政许可事项清单管理,按照《辽宁省全面实行行政许可事项清单管理实施方案》要求, 加强行政许可事项清单管理,及时更新我局现行的行政许可事项及办事指南,依托鞍山市一体化在线政务服务平台,做好有效衔接,确保行政许可事项平稳、规范运行。

    4.持续推进政务服务事项流程再造,精简办事流程,推动申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上办理,提升“一网通办”网上办理深度,全面提升“全程网办”“最多跑一次”“零跑动”等业务比例。

    5.全面落实行政执法“三项制度”,推行包容免罚政策,对不碰触群众利益底线,不影响群众生活的探索性经营形式,采取适度监管。对法律法规尚未明确、新兴的、小而弱的经营模式设置观察期,采取先鼓励发展,再逐步引导的包容态度。不断推进“包容审慎监管”,切实优化营商环境。实施“首次轻微不罚”,鼓励自行整改。

    任务15:推进监管能力现代化。

    1.推进“互联网+监管”,加强对划转到市行政审批局的审批事项事中审批流程监管,严管审批事后企业经营是否违法违规,实现审批部门与监管部门“职责互补、政策互通、审管互动、业务互助”。进一步加强与市场监督管理局、市审批局联动,定期将审批企业名单信息共享,充分利用全国文化旅游监管服务平台。

    2.加强和规范文旅体领域信用管理,构建以信用为基础的新型监管机制,健全文旅体市场信用体系,完善红名单、黑名单和警示名单制度。实施失信企业联合惩戒机制,制定针对诚信个人的相关优惠政策。实现企业信用风险分级分类,推动市场主体分级分类差异化监管,促进信用主体遵法守信。

    3.落实“双随机、一公开”监管工作,对发现过违法行为和日常守法经营等不同场所特点,设定不同的抽查机率,确保有针对性监管,并通过经营承诺书等方式鼓励场所和执法人员之间建立信用机制,从而提升监管效能。

    4.打造公平公正、健康有序的市场环境。严格依法治理、依法办事,做到法定职责必须为、法无授权不可为。实行包容审慎监管,探索扩大免罚清单等容错监管方式,加强对重点领域的市场监管工作,加大执法力度,协调指导有关单位开展取缔非法经营活动好场所,规范从业企业守法经营,预防重大违法违规事件发生。

    5.着力规范广播电视和网络视听内容监管,强化广播电视安全播出和传输保障管理,完善安全隐患排查整治机制,提高事故防范和应急处置能力。强化广播电视违法违规广告和境外卫星电视传播秩序专项整治,继续做好“黑广播”、5G干扰协调治理工作。

    任务16:提升文化和旅游服务质量

    1.提升服务质量。优化旅游接待、旅游服务水平,推行“店小二”式服务。组织开展业务培训,全面提升文旅体企业服务质量和水平。建立和完善旅游行业服务标准并持续规范,进一步提升旅游服务质量。指导旅游协会建立健全沟通协调机制,发挥行业自律作用,更好地为企业做好服务工作。

    2.强化安全生产。紧盯重点时期、重点环节、重点领域,做好文旅市场安全监管。完善各项安全生产制度、应急预案和安全生产权责清单。按照各级部门要求,开展各类安全生产专项整治活动,督促指导文旅广电系统全面落实行业监管责任和企业主体责任。抓好全年重点时段全系统安全生产工作,开展隐患排查治理。组织开展安全生产(消防)培训和公益宣传,组织开展应急演练;做好抓好新兴业态安全生产工作。

    3.推进文明旅游。倡导游客树立科学旅游的理念,让安全出游、绿色出游、文明出游成为行动自觉;完善旅游志愿服务体系,开展文明旅游志愿服务公益活动;落实旅游不文明行为记录管理暂行办法,引导旅客改正不文明行为。重要时间节点,通过各级新闻媒体平台发布出行提示。引导行业协会加强行业自律,维护行业、区域、市场的良好竞争秩序。

    任务17:强化市场监管制度化建设。

    1.推进星级饭店、旅行社、旅游民宿等企业严格照《中华人民共和国旅游法》《旅行社管理条例》《旅游饭店星级的划分与评定》《旅游民宿基本要求与评价》等标准规范,对标对表开展对照检查,帮助企业完善各项制度、完善基础软硬件设施建设,提升企业自身形象和竞争力实施。

    2.严格《按照鞍山市群众诉求办理条例》及《鞍山市文化旅游和广播电视局12345工作站工作流程》规范办理群众诉求,维护群众合法权益,提高便民服务水平,优化营商环境。对群众诉求件进行及时转办、统一协调、督办检查,坚持以群众满意为评价标准,认真化解各种矛盾纠纷。