根据2022年市政府工作报告的要求，以及市十大民生实事的安排，为顺利启动和实施城市书房建设工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，对标我市城市发展定位，推动高质量发展，创造高品质生活，让城市有活力、有品位、有颜值、有温度。加快实施城市书房建设，强化社会参与，促进文化志愿服务特色化发展，为鞍山新时代全面振兴全方位振兴提供强大精神动力和文化支撑。

二、工作目标

围绕提升文化品质，聚焦“文化+”新动能，着力创新培育鞍山新型文化业态，谋划“以文化城”“以文化乡”“以文兴旅”项目。各县(市)区、开发区根据当地人口数量、土地价值预期和区域公共服务设施布局的空间匹配关系，通过新建、改建等方式，利用三年时间，建设一批城市书房。其中，2022年各县(市)区、开发区至少完成1个城市书房的建设目标。

三、建设原则

(一)整洁原则

1.规划：立足城乡特点，打造有特色、有品位的公共文化空间。以“十四五”发展规划为统领，以空间规划为基础，可以利用闲置资产改造，鼓励利旧改造、闲产盘活、不拘一格、各显特色，遵循普惠均等原则，与现有图书馆等公共文化设施实现错位布局、相得益彰，力争实现“15分钟阅读圈”目标。

2.建筑：营造小而美的公共阅读和艺术空间。设计上，鼓励大胆创新，贴近区域文化，结合周边业态，兼顾城市建筑立面特点，融入历史文化等特色元素。与其他文化设施共建时，应自成一体，单独设置出入口，满足其使用功能和环境要求。

3.室内：营造“素雅、实用、简约”的阅读环境和文化氛围，将文化创意融入社区生活场景，提高环境的美观性和服务的便捷性。内部设计宜结合所在区域人文精神与生活风格。原则上，书房内应建有独立卫生间。

(二)有序原则

构建“让百姓进得来，让书房生命可持续”的科学、长效发展模式，依照“政府主导、社会参与、属地管理、共建共享”的原则，按照“规模适当、布局科学、业态多元、特色鲜明”的要求，实行统一标识设计，统一图创（3.5版本）系统，实现通借通还。

(三)安全原则

1.选址：在人口集中、交通便利、环境相对安静、市政配套设施条件良好的临街开放区域，都市商圈、文化园区等区域。

2.建设：采取新建或改建模式，原则上不使用玻璃房体，图书放置应考虑承重，使用前应通过各类安全验收。

3.管理：要求安装防盗门禁系统、闸机门禁系统、安全监控系统。

(四)智慧原则

基于5G技术，以各县（市）区图书馆、文化馆总分馆制为依托，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。利用数字平台和智能设备逐步实现服务、管理、考核的标准化、规范化、科学化、精细化。

四、城市书房建设标准

(一)使用面积

原则上不低于300平方米。

(二)必备条件

1.符合城市整体规划建设要求，符合安全、卫生及环保标准；

2.外观和室内设计结合辖区人文精神与生活风格，体现文化建筑的氛围特点；

3.内部功能区设计科学、设置合理、设施完备；

4.具备通借通还图书的流通周转空间；

5.配备专职图书馆管理员；

6.藏书8000册以上，少儿图书800册以上。

(三)基本功能

1.基于图书馆总分馆制的分馆功能；(书房主体功能)

2.基于电子商务的图书售卖功能；(实体书店)

3.基于文化消费和文化惠民平台的艺术普及功能。(各类艺术培训教室、文化沙龙)

(四)特色功能(可选项)

1.数字化产品制作工作室；(数字录课室、数字录音棚等)

2.公共文化服务创新产品展示功能；(AR、VR展示等)

3.文化艺术名家工作室；(含非遗工作室)

4.文创产品制作与售卖空间；(文创工作室)

5.优秀公共文化产品展示空间；(非遗、书画等艺术展览)

6.书吧、咖啡吧、轻食餐饮等；

7.喜马拉雅数字书屋。

五、标识设计

按照“简约、美观、特色、易识别”原则，面向社会公开征集城市书房的设计标识(L0GO)，邀请专家参与评审和修订，确定统一标识，规范使用。

六、运营模式

城市书房的建设、运营和管理主要采取以下三种模式：

(一)政府投资建设，公共文化机构负责或采用购买服务方式运营管理

由政府划定土地使用范围，调整规划，出资开展建设，明确建设功能标准。建设完成后，按照功能规划，由各县(市)区、开发区指定公共文化服务机构或采用购买服务方式进行运营管理。

(二)政府、社会力量共同投资建设，社会力量负责运营管理

由政府划定土地使用范围，调整规划，政府和社会力量共同出资开展建设，明确建设功能标准。按照功能规划和合同规定义务，由社会力量负责运营管理。

（三）政府给予政策支持，社会力量负责投资建设和运营管理

由政府划定土地范围，调整规划，明确建设功能标准，社会力量投资建设。建设完成后，经政府部门验收合格，将设施所有权移交给政府，由政府再授予社会力量长期运营权，由社会力量按合同约定进行运营管理。

七、实施步骤

2022年，我市城市书房建设项目划分为三个阶段：

第一阶段：筹划准备阶段(2月—3月)

在市委、市政府的统一部署下，扎实开展前期工作，做到快速立项、高端设计、专人负责、案不积卷。在市自然资源局等部门支持下，各县(市)区、开发区结合实际，规划土地范围或选定固定场所，制定建设方案，提出建设申请，筹划建设工作。

第二阶段：实施建设阶段(4月—10月)

各县(市)区、开发区依据批复的建设方案，组织实施城市书房新建或改建工程。建设过程中，各相关单位全程跟踪指导。

第三阶段：建成并运营阶段(11—12月)

各城市书房管理、运营单位在履行各项相关手续、完成内部功能建设和试运营的基础上，依据《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》等相关法律、法规和行业标准，经验收合格后，开展日常运营和管理等工作。

八、有关要求

（一）高度重视。各县(市)区、开发区作为城市书房的建设责任主体，要高度重视此项工作。主要领导要亲自部署，把城市书房建设工程作为各地区“十四五”时期重点工作，加强督导检查，统筹各方资源，扎实推进城市书房各项建设任务。

（二）科学谋划。各县（市）区、开发区要根据实际情况，系统谋划、科学建设、可持续运营，城市书房工作推进不搞“一刀切”。各地区要坚持“一地一策”、“一房一品”，结合实际、因地制宜、统筹资源、有序推进、抓紧实施。既可新建，也可改建；既可重新立项，也可提质升级；既可依靠政府投资，也可吸引社会力量。

（三）督查考核。领导小组对各县(市)区、开发区城市书房建设实行考核评比制度，考评成绩纳入各地区绩效考核。对建设进度实行“每月通报、季度考核、全年排名”，开展观摩督导、讲评通报的方式督促工作进度。各单位要根据方案要求，细化任务分工，及时研究解决城市书房建设过程中存在的问题，确保任务圆满完成。

（四）确保质量。各地区在时间紧、任务重的情况下，要始终将工程质量放在第一位，要加大工程建设的全程审计、监督力度，确保高质量、高品质完成建设任务。