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鞍山市2019年文化和旅游市场整治行动工作方案

鞍山市文化旅游和广播电视局关于印发《鞍山市2019年文化和旅游市场整治行动工作方案》的通知

文旅中心、海城市文旅广电局、台安县文旅广电局、岫岩县文旅广电局、千山区文旅广电局、各文化和旅游企业:

为深入做好文化、旅游市场秩序规范工作,根据2019年全国文化和旅游市场整治行动电视电话会议精神,按照文化和旅游部、省文化和旅游厅工作部署,现将我市《鞍山市2019年文化和旅游市场整治行动工作方案》印发给你们,请迅速认真组织落实。

特此通知。

鞍山市文化旅游和广播电视局

2019年7月4日

鞍山市2019年文化和旅游市场整治行动工作方案

为贯彻落实中央领导同志重要批示精神,严厉打击各类文化和旅游市场违法违规经营行为,持续保持市场整治高压态势, 根据文化和旅游部、省文化和旅游厅工作部署,结合我市文化和旅游市场实际,特制定我市开展2019年文化和旅游市场整治行动方案,具体如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,以人民对美好生活的向往为目标,坚持问题导向,坚持底线思维,按照文化和旅游部、省文化和旅游厅工作部署,结合扫黑除恶专项斗争、扫黄打非工作、卫生城和文明城复检,依法开展文化和旅游市场整治,打击违法违规行为,规范市场秩序,促进市场运行繁荣有序,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实更有保障。

二、工作目标

针对暑期文化和旅游市场特点规律,坚持线上清查与线下整治同步实施、暗访评估与执法检查同步开展、日常监管与专项行动同步推进,深入整治文化市场违法违规经营行为及“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等旅游市场突出问题,规范文化和旅游市场经营秩序,维护人民群众合法权益,为庆祝新中国成立70周年营造良好的文化和旅游市场环境。

三、时间安排

2019年7月1日至10月15日。

四、工作重点

(一)开展文化市场经营场所专项整治

加强对互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所和游艺娱乐场所的执法检查,严查违规接纳未成年人、含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备。一是重点检查互联网上网服务营业场所,严查违规接纳未成年人、未按规定核对登记上网消费者有效身份证件等违规行为。二是重点检查歌舞娱乐场所,按照网络音乐产品黑名单,对辖区内每一家场所实施比照检查,并举一反三,清理含有禁止内容的曲目;三是重点检查游艺娱乐场所,依法查处含有宣扬赌博等禁止内容的违规机型机种,严防涉赌问题; 四是加强安全生产监督检查,督促文化市场经营场所落实主体责任,排除安全生产隐患。五是检查营业场所环境卫生、消防安全工作。

(二)开展在线旅游产品及信息专项整治

加强对在线旅游企业及平台的监管力度,重点解决安全风险防范工作不到位、意识形态安全责任不落实、发布销售违法违规产品及信息等问题。一是运用网络信息和大数据分析,对在线旅游产品及信息实施全面监测,对于发现的涉嫌“不合理低价游”等产品及信息,督促相关企业或平台进行整改、下架、删除,并会同网信、通信管理、市场监管等部门,进行联合执法。二是教育引导在线旅游企业及平台坚持“七条底线”,严守“九不准”,完善内部管理制度,加强产品及信息的审核把关,加大对管理人员的法律法规培训力度,提高守法合规诚信经营意识。三是加强日常监管,探索建立禁止内容处置、违法线索协查常态化工作机制,采取约谈指导、政策宣讲、法律培训、案例分析等方式,把在线旅游经营服务违法违规风险化解在前端,搭建行政部门与企业主体共同参与的在线旅游经营服务监管网络。

(三)开展“不合理低价游”及非法经营旅行社业务专项整治

针对暑期旅游市场特点和规律,持续保持整治“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等违法行为的高压态势。一是加强国内旅游市场整治。结合各地实际,进一步加大对旅行社低价揽客、低于成本操作、不签订旅游合同或签订虚假合同以及导游擅自增加购物和另行付费项目、强迫或者变相强迫、诱骗游客消费(购物)以及与不具有合法经营资格或者接待服务能力的交通、住宿、餐饮、景区、旅行社服务网点等企业合作等行为的查处力度。二是加强出境游和边境游市场整治,要针对投诉问题多、安全隐患大的赴泰、赴越、赴俄、赴柬,赴美以及赴港澳台等线路,集中力量加大执法检查力度,严厉打击“不合理低价游”、诱骗强迫游客购物、甩团滞留以及经营非目的地国家和地区旅游产品等违法违规行为。三是各出境社不得销售出境游客到我国法律明确禁止的黄赌毒场所旅游产品。告知出境游客,回国不得夹带裹挟非法出版物。四是建立完善旅游市场综合监管机制,加强与公安、网信、市场监管、通信管理等部门的执法协作,针对一些非旅游企业和个人利用户外俱乐部、社团组织或网上平台、公众号等方式售卖“不合理低价游”产品,特别是一些保健品销售企业和保险企业将组织“不合理低价游”作为促销办法的行为,开展联合整治。

(四)要重点检查营业场所环境卫生、食品安全、消防安全工作。督促文化、旅游经营单位,特别是星级饭店、旅游景区、农家乐等单位,做好旅游厕所和环境卫生即时保洁工作,指导企业按照有关规定做好员工统一着装工作,开展文明服务,对脏乱差的单位进行曝光、通报。指导经营单位对照卫生城、文明城标准进行自检自查和整改工作。

五、任务分工

1.按照属地化管理原则,海城市、台安县、岫岩县、千山区等文旅广电局负责对属地内文化和旅游企业进行检查整治。要协调组织好本地文化市场综合行政执法队按照本方案开展工作。

2.市文化市场综合行政执法队负责市区内文化、旅游企业检查整治工作。

3. 海城市、台安县、岫岩县、千山区联合执法工作,由属地文化旅游和广播电视局负责协调工作。

4.市区联合执法检查工作由市文化旅游和广播电视局市场管理科、安全管理科分别根据职能负责协调相关部门工作。

5. 在我市文化市场综合行政执法改革完成前,由市文化旅游广电局市场管理科负责指导和临时抽调执法人员开展临时性全市范围检查工作;我市文化市场综合行政执法改革完成后,市文化旅游广电局市场管理科负责指导工作,由市文化市场综合行政执法队负责临时抽调执法人员开展临时性全市范围检查工作。

六、工作步骤

第一阶段:7月1日-7月15日,文化、旅游经营主体对照本方案进行自检自查,按照法律法规规定,结合国家文化和旅游部工作部署,进行整改。对经营业主开展守法经营、文明服务培训,宣传法律法规,统一经营业者认识,落实经营者主体责任。市文化旅游和广播电视局将派人参加培训工作。

第二阶段:7月16日-8月31日,市文化市场综合行政执法队、各县(市)区文化市场综合行政执法队,开展文化、旅游执法检查和联合执法工作,摸排违法违规信息,规范企业经营,引导企业合法合规发展,维护市场秩序,维护公平正义。特别是要按照国家统一部署,对每一家歌舞娱乐场所实施检查,并举一反三,清理含有禁止内容的曲目。及时报道整治行动和整治成果。

第三阶段:8月31日-10月7日,市文化市场综合行政执法队、各县(市)区文化市场综合行政执法队要开展全面排查、全面整治工作,严厉打击各类违法违规行为。对摸排的信息和群众举报、投诉案件进行汇总归集,依法顶格处理违法违规案件。

第四阶段:10月8日-10月15日,总结阶段。10月12日前,各有关县(市)区文化旅游和广播电视局负责上报整治工作总结,市文化旅游和广播电视局市场管理科负责汇总上报工作总结。

七、工作要求

(一)提高思想认识,抓好工作落实。各有关县(市)区、有关单位要紧密结合中央部署的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,将开展文化和旅游市场整治行动作为教育活动的实践内容,进一步提高政治站位,强化使命担当,切实把维护人民群众安全和利益作为整治工作的出发点和落脚点,扎实开展好整治行动。

(二)坚持问题导向,突出执法办案。各有关县(市)区、有关单位要把暗访作为发现问题的主要抓手,对文化和旅游市场进行全面的“体检式”暗访评估, 深入排查存在的各类问题隐患。要加大执法监管力度,认真梳理各类案件线索,加强案件查办、督办、转办、协办工作,坚决杜绝推诿扯皮、查处不力、执法不严等现象。查处的情节严重、影响恶劣的大案要案,及时向社会公布,传导整治压力,形成有力震慑。

(三)落实工作责任,确保整治效果。要坚持政府领导、部门联动、社会监督、综合治理的原则,加强组织领导,细化工作方案,建立协作机制,落实工作责任,确保整治行动落到实处,取得实效。

(四)结合扫黑除恶专项斗争,执行周汇报、月调度、季通报制度,市文化旅游和广播电视局每月召开调度会,协调推进市场整治工作。各单位要在检查中开展涉黑涉恶涉乱线索摸排,并按照规定流程,把相关线索移交当地扫黑办。

(五)执法检查工作中,要按照建设法治政府的要求和文明执法规定,开展执法检查工作。

(六)各单位要于每周末上报执法检查工作进展情况,文字数量不做限制,文字只要能说明执法检查时间、执法人员数量、检查企业数量、问题隐患、处理案件的数量即可,同时上报检查记录。文字资料和检查记录、检查现场照片电子版发送到whlygdjsck@163.com信箱。涉黑涉恶涉乱线索按照保密制度规定上报,不得采取发电子邮件、传真。

联系人:孙长林、闻健、宝雪峰

联系电话:5514066

鞍山市文化旅游和广播电视局

2019年7月4日

责任编辑:良月

主办单位:鞍山市文化旅游和广播电视局

Email:aswlgd312@163.com 联系电话:0412-2209099

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